一、服务外包发展概况

当前，全球服务外包的发展方兴未艾，服务外包市场总量仍在快速增长，外包领域不断拓展，承接服务外包的市场竞争也日益激烈。

据 调查，全球财富1000强中95％的企业已制定离岸服务外包战略。NASSCOM（印度全国软件和服务企业协会）统计，2007年全球范围内技术和相关服 务的支出大约为1.7万亿美元，比上一年增长7.3％，其中服务外包业务超过1.2万亿美元，占总支出的71％以上。据Gartner公司预 测，2006-2009年全球IT服务市场的年复合增长率为6.1％，其中服务外包（ITO和BPO）占一半以上。麦肯锡公司报告显示，2005年全球服 务外包市场规模已达4650亿美元，2010年潜在市场规模可望增长到6000亿美元。不仅是印度、中国、爱尔兰、俄罗斯、菲律宾等发展中国家，加拿大、 澳大利亚、德国等发达国家也加入了承接国际服务外包的竞争行列。

根 据商务部提供的相关统计数据，2007年中国离岸服务外包合同执行金额20.94亿美元，比2005年增长118%。中国服务外包市场快速增长，其中，服 务外包示范城市的地位越来越显著。截止2008年12月，示范城市占全国服务外包企业数的78.7%，从业人数占85.4%，承接的离岸服务外包合同执行 金额占91.5%。如下图所示：

继 中国服务外包示范城市被批准至今已半年有余，从海滨大连以服务外包作为“城市名片”到内陆无锡推出“123计划”、设立15亿元专项扶持资金，从杭州主打 “金融服务外包”到西安擂响打造“中国服务外包之都”的战鼓，各示范城市纷纷以独特的方式在比政策、比资源、争人才、争企业，以求长远发展。

二、合肥服务外包

2007 年12月3日，国家商务部，信息产业部，科技部正式批准合肥成为“中国服务外包基地城市”。2008年2月22日，国务院副总理吴仪亲自出席中国服务外包 基地城市合肥授牌仪式，商务部，信息产业部，科技部、安徽省、合肥市代表共同签署《关于共建中国服务外包基地城市的协议》。2009年1月15日国务院办 公厅正式同意确定合肥成为“中国服务外包示范城市”。

1、区位优势

合 肥位于长江、淮河之间，是安徽省政治、经济、文化、交通和商贸中心，也是承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的前沿地带，更是长三角等东部沿海地区产业、 资本向内地转移的必经之地。以合肥为圆心、半径500公里范围内，覆盖中国东、中部7省1市，近102万平方公里、5亿人口，是中国经济实力最强、发展活 力最足的经济区域之一。

2、人力资源

合 肥市拥有以中国科学技术大学、合肥工业大学等为代表的各类高等院校59所、以中国科学院合肥物质研究院、信息产业部38研究所、43研究所等为代表的科研 机构200余所，中国科学院和中国工程院院士31人，各类技术研究和开发机构358家，各类科技人员30余万人。合肥市大学生（含大专生）人数占全市常住 人口的6.17%，远高出1.5%的全国水平，全市常住人口中接受过高等教育的人数占总人口的比例位居全国第二。

就信息技术人才而言，合肥多数院校设有计算机专业，每年为社会输送2000名IT人才，中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学设有软件学院。中国科大软件学院是国家教育部和国家计委首批批准设立的示范性软件学院之一。

3、发展现状

据 不完全统计，目前合肥市各类服务外包企业已超过100家，从业人员近万人，2008年合肥市服务外包营业额近10亿人民币，2008年1-12月合肥市离 岸服务外包合同金额为2031万美元；合同执行金额1082万美元。主要从事软件研发、设计和测试、信息技术研发、数据处理、人力资源服务、呼叫中心、物 流服务、动漫及游戏设计、数据仓储和数据模型外包等业务。

合 肥市充分利用自身优势，按照“一个基地城市＋三个示范区”的模式，以安徽服务外包产业园、高新技术产业开发区示范区和合肥经济技术开发区示范区三个“示范 区”为载体，分区域、有重点地发展服务外包人才培训、信息技术外包和业务流程外包业务。已初步建立起了由服务外包企业、高等院校、职教机构和社会力量办学 的多元化、多层次服务外包人才教育培训体系。通过与IBM中国有限公司、HP公司和卡内基梅隆大学合作成立人才实训基地，合肥探索了一条按跨国公司标准、 以“学分互换”方式培养服务外包人才的新模式。

三、合肥服务外包示范城市创新发展之路

为 推进服务外包的发展，2008年2月成立了由日本远程外包协会会长、东京工业大学比嘉邦彦教授和安徽省政协副主席、中国科学技术大学方兆本教授等中外专家 组成的安徽服务外包产业园推进委员会，从服务外包的人才培养引进、技术研究、产业集聚等方面系统研究服务外包产业，为安徽省、合肥市服务外包发展给予决策 支持。

1、研究先行——创新服务外包发展“合肥模式”

自 2007年合肥服务外包基地被批准以来，合肥服务外包一直将培养、吸引服务外包专业人才视为发展突破口，在安徽省和合肥市政府的支持和指导下，中国服务外 包人才培训中心（合肥）在全国率先提出了“学分互换”理念，建立了系统的培训课程体系和人才评估标准，通过安徽服务外包人才培训中心与高校间的学分互换计 划，实现了高校毕业生从毕业到就业的“无缝对接”，被国家商务部誉为大学生就业的“合肥创新模式”。

根 据高等院校学分制教育体系，“学分互换”是指“学生除了学习原来学校课程之外，还可以学习其它院校的相关课程，所修得学分可以转换作本校学分，同时本校学 分也为其它院校所承认。” 合肥市将“学分互换”制度成功地运用到服务外包人才培养中，开创了服务外包人才培训的创新思路、创新模式。

具 体地说，合肥服务外包“学分互换”制度是指由以安徽服务外包人才培训中心为核心的培训机构与高等院校合作建立与现有高等院校学分制教育体系并行的“实训学 分教育体系”，开设面向在校学生的服务外包专业实训课程，由高等院校组织在校学生自愿选择实训课程，实训教学由参加“学分互换”合作计划的培训机构的资深 项目经理和商务外语教师与高等院校的专职教师共同完成，实训课程的教案、教材由安徽服务外包人才培训中心统一提供，并对培训机构的师资力量和课程体系进行 认定。

凡是完成既定实训课程学习并达到合格标准的，该在校学生在此阶段的学分由安徽服务外包人才培训中心和高等院校统一认定后给出等值的学分，由安徽服务外包人才培训中心和参与教学的培训机构共同颁发合格证书，其参加实训项目的费用由省财政根据经认定的实训学分数给予定额补贴。

2、科技主导——构建协同工作的服务外包平台体系

为了解决服务外包行业协同工作、信息共享和人才培养上的区域限制，合肥市政府于2007年10月开始建设服务外包公共服务平台，到目前已建成功能涵盖服务外包网以及公共信息服务平台、公共培训服务平台、公共技术服务平台三大子平台的服务外包平台体系。

服务外包公共服务平台坚持“市场导向与政府推动相结合”的原则，以企业化运作的服务机构和公益性服务机构为主体，为地方各级政府、本地服务外包企业、跨国公司、服务外包人才及培训机构服务。

通 过创建协同工作的服务外包平台体系，合肥建成了覆盖全省的服务外包企业聚集区的公共服务支撑体系，提升了服务外包产业的核心竞争力，为服务外包企业提供完 善和持续的公共服务，并在加强产业基础设施建设、技术推广与应用、知识产权保护、公共品牌推广、人才培训等方面起到重要作用，同时还宣传示范城市、示范园 区发展现状及园区企业，最终推动服务外包产业实现跨越式增长。

3、人才汇集——打造服务外包人才培训基地和海外人才/大学生创业孵化基地

据相关资料显示，世界500强和跨国公司的培训基地设在何地,其研发中心往往就设在何地，因此培训基地是研发中心的孵化地。服务外包产业招商引资的核心是解决人才短缺问题。人才短缺是目前世界500强企业和跨国公司,包括国内大型服务外包承接商发展服务外包业务的瓶颈。

安 徽服务外包人才培训中心是培养具有国际竞争力的服务外包人才的示范基地和输出基地,按照国际标准和服务外包企业用人标准开展人才的定制培训，为服务外包企 业提供广泛全面的人力资源服务，以充足的、合格的服务外包人力资源作为世界500强和跨国公司在合肥设立研发中心的保证。

同 时，为充分发挥中国科大在高端人才、科研能力及海外资源等方面的优势，吸引海外优秀人才并支持大学生创业，创新产学研合作模式，利用创新创业氛围和产业聚 集效应，安徽服务外包产业园与中国科学技术大学共同建设海外人才/大学生创业孵化基地，支持孵化企业做大做强及产业化发展。

通过人才培训基地和创业孵化基地建设，合肥建立了服务外包人才的培养、评价体系，为服务外包可持续发展解决了人才问题。

4、产业集聚——形成独具特色的服务外包产业集群

上 世纪七八十年代，为解决员工出行难、企业办公租赁成本昂贵等问题，远程工作（TELEWORK）理论应运而生，利用IT等手段解决了工作的空间限制问题。 在此基础上，合肥服务外包利用现代网络技术，设立“虚拟园区”，把全国服务外包产业园、中小企业、高等院校、科研院所链接起来，突破了园区的空间概念，形 成独具特色的产业集群。虚拟园区是一种新兴的组织观念。具体地说，它是由彼此相互独立的创新平台为了一定的目标所组成的合作伙伴网络；虚拟园区的总目标， 是克服空间和时间的局限性，强化对外部资源的利用。因此，广义上说，它是没有“边界”的科学园区。[5]

从 现实看，自“VR”（虚拟现实技术）走出实验室后，“虚拟”就总与实现的“扩张”联系在一起。例如，在信息科学中，虚拟的存储器管理使存储器的逻辑容量大 于其物理容量。这一“扩张”体现在虚拟园区的特点上，至少有三：第一，开放性。虚拟组织是一个开放系统，优化外部关系能力，有利于引入外部资源。第二，导 向性。网络的运行以共同目标为导向，为了完成网络使命，各方互扬所长而不需要通过“行政途径”来协调。第三，集成性。虚拟组织通过跨地区、多方位地集成分 散的知识、技术、信息，有利于缩短研发过程。这三点相互依赖、相互关联，但主要是集成性。也就是说，依托“集成”实现了传统的成功因素向新的成功因素扩 张，从而提高了的效益量极。

虚 拟园区的目标是确立有利于充分利用外部优势、有利于共同发展这一基本目的，以及有利于今后虚拟园区内涵、外延的扩大与延伸，如台湾的新竹、美国的硅谷、南 亚的印度等。印度的“世界R&D 计划”、台湾的“亚太科技设计中心”、马来西亚的“21 世纪多媒体中心”的“板块”多属一种“虚拟现象”，其重要的目标诉求是力图在更广阔的地区来延揽科技人才。

目前合肥服务外包正积极开展“虚拟园区”市场调查和可行性论证，制定相关园区链接方案；与政府各级主管部门、各服务外包企业等进行协商，制订“虚拟园区”建设方向和主要步骤。

通 过产业集聚和“虚拟园区”的“网上服务”与“网下服务”的紧密结合，合肥服务外包为全国服务外包产业园和中小企业提供全过程、全方位的优质服务，“招商引 资”、“招才引智”，聚集服务外包企业、人才、研发机构，吸引世界500强和跨国公司及服务外包企业落户合肥，真正做到“招得来、留得住、长得大”。

四、启示

随 着外包产业的升级，世界各国对国际服务外包业务承接的竞争也越来越激烈，这已是中国服务外包产业要面对和考虑的主题，同时国内各示范城市的竞争也日益加 剧。合肥通过建设服务外包人力资源、业务和技术平台，合肥服务外包构建了从人才培养到业务承接，再到产业集聚的发展路径，解决了远程离岸外包中资源优化配 置的瓶颈问题，为虚拟园区的最终实现奠定了基础。“虚拟园区”突破了传统行业的空间限制，为服务外包行业解决了发展难以集聚的难题，另一方面，通过联合可 以提升全国整体外包能力，继而在国际竞争中取得长足胜利。而在为应对服务外包专业人才储备紧缺且有限人才易流失的问题，合肥创新地提出“学分互换”人才培 养模式，打通了高校、培训机构和服务外包企业间的人才通道，促使服务外包产业规模化发展。以服务外包平台体系为依托，独特的“虚拟园区”架构和创新的“学 分互换”制度作为双引擎，合肥正在以奔跑者的身份追赶示范城市领头羊。