为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，加快推进农业生产全程“大托管”工作，促进农业增效和农民增收，各地纷纷出台相应政策措施。

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织，完成或协助完成的农业经营方式。农业生产托管是农业服务组织直接服务农户的主要形式。发展农业生产托管，是促进农业规模生产、引领小农户与现代农业发展有机衔接的重要途径。

农业生产托管与土地流转最大的区别，就是不发生经营权流转。实际上是农户等经营主体把干不了、干不好、没有时间干、干了不合算的作业环节外包给服务组织完成，土地经营权还在农户等经营主体手中。

农业生产“大托管”模式与普通农业生产托管相比，具有组织程度更高、服务链条更长、利益联结更紧密的特点。能更好实现农业增效、农户和村集体双增收、服务组织增益的多方共赢。

一、托管方式：村集体+农户+社会化服务组织

1、完全生产成本投入：农资供应+农机作业+管理服务的所有费用（由服务组织先行支付，待当季粮食销售后结算）。

2、两保证（对服务机构）：一是保证所收取服务费用不高于农民自己种地投入的成本市场价；二是保证所托管的土地上粮食产量不低于周边的平均产量（如发生不可抗拒的自然灾害影响产量，按照当时的实际情况计算）。

3、两监管（对服务机构）：一是资金监管，要单独为所托管的土地设立一个账户，由村集体+银行+服务组织+村民监督委员会四方监管，镇纪委全程监督。在托管服务的过程中产生的所有资金（支出和收入）必须经过这个账户，确保整个生产环节的资金流水有据可查；二是作业监管，村民监督委员会全程监督，谁的土地谁负责监管。服务机构在整个作业过程中的耕种防收四个环节，必须要留作业轨迹，作业轨迹包含三个要素：作业时间、作业地点、作业面积。

二、操作流程：

1、首先把农业生产全过程分为四个环节：土地资源整合、生产资料和生产方案的提供、全程机械化作业、粮食的运输烘干仓储销售。

2、然后进行分工。第一个环节由村集体来完成，村集体负责宣传政策，让农民自主选择把一家一户的土地委托给村集体（签订委托书）；由村集体整合土地后确定可托管的面积，统一进行公开遴选社会化服务组织，为托管方和农户搭建桥梁。

3、被确定的服务组织负责完成其余三个环节，拿出具体的服务方案并签订统一的托管协议。

4、具体细节由村集体+村民代表+服务组织商定。政府和农业农村部门负责全程监督和服务。

三、责任和义务：

1、村集体负责整合土地，并做好监督和服务。

2、村民负责监督托管方按约定完成作业，承诺不干涉托管方作业，并保证种植的作物不被人为损坏（托管方只负责提供服务，不负责看管）。

3、托管方负责按照约定把农业生产服务按照标准完成，接受村集体和村民的监督。

4、政府和农业农村部门负责提供政策支持、监督和服务。